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江西省燃煤锅炉大气污染防治专项整治行动实施方案

发布时间:2016-03-01 15:54:39      来源:江西省工信委

江西省燃煤锅炉大气污染防治专项整治行动实施方案

锅炉作为煤炭消费大户,是我省二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘等重要大气污染物的排放源。经初步统计,目前全省城市建成区共有燃煤锅炉9964台(其中在用4540台、停用5424台),平均蒸吨数为2.7蒸吨/小时,其中10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉9528台,占95%以上,呈现分布广、规模小、能效低、污染重的特点。实施燃煤锅炉大气污染专项整治行动是落实大气污染防治行动计划、控制煤炭消费总量、削减主要大气污染物排放总量和改善环境空气质量的关键举措。为认真贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)以及《江西省人民政府关于印发江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》(赣府发〔2013〕41号)、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省落实大气污染防治行动计划实施细则重点工作部门分工方案的通知》(赣府厅字〔2014〕35号)精神,努力实现国家确定的大气污染防治目标,确保完成国家下达我省燃煤锅炉淘汰任务,促进我省空气质量根本好转,结合我省实际情况,制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,以推进生态文明先行示范区建设为契机,以改善环境空气质量为目标,以削减污染物排放为核心,按照“属地管理、分类整治,部门联动、整体推进”的原则,通过采取法律、经济、市场和必要的行政手段,严格控制煤炭消费总量,着力优化我省能源消费结构,大力实施燃煤小锅炉清洁能源改造、热电联产机组以及集中供热替代或淘汰,确保完成国家下达的大气污染防治目标和燃煤锅炉淘汰工作任务,促进我省空气质量好转、人居环境改善。

二、整治目标

按照《国务院办公厅关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)的通知》(国办发〔2014〕21号)以及《国家环保部等六部委关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)实施细则的通知》(环发〔2014〕107号)要求,将采取分阶段、分区域、分容量对各类燃煤锅炉按国家排放标准要求开展大气污染防治专项整治,综合运用热电联供、集中供热、清洁能源燃料替代以及提标改造等措施对10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉实施综合改造,到2017年,除必要保留的以外,各设区市城市建成区基本实现淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。其中:2015年底前,对各设区市、省直管县城市建成区以及工业园区(或产业集聚区)内1蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉实施清洁能源燃料改造、热电联产机组以及集中供热替代或淘汰,对10蒸吨/小时以上的不能稳定达标排放燃煤锅炉实施烟气污染治理设施提标改造,确保污染物排放全面达标,确保完成国家下达我省淘汰燃煤锅炉2000蒸吨的目标任务,力争累计完成燃煤小锅炉总任务的50%;2016年底前,对各设区市、省直管县城市建成区以及工业园区(或产业集聚区)内2蒸吨/小时及以下燃煤锅炉实施清洁能源燃料改造、热电联产机组以及集中供热替代或淘汰,力争累计完成燃煤小锅炉总任务的75%;2017年底前,对各设区市、省直管县城市建成区以及工业园区(或产业集聚区)内10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉实施清洁能源燃料改造、热电联产机组以及集中供热替代或淘汰,力争累计完成燃煤小锅炉总任务的95%。

三、主要任务

(一)积极推进燃料结构清洁化。大力推进电、天然气、生物质成型燃料等清洁能源,努力提高清洁能源使用比例。严格落实《商品煤质量管理暂行办法》,积极推广先进的煤炭提质、煤炭洗选加工、高浓度水煤浆和洁净煤燃烧等煤炭清洁化利用技术,提高煤炭使用效率,禁止直接燃用高灰分、高硫分煤炭。

(二)大力实施燃煤锅炉更新替代。积极实施清洁能源燃料锅炉替代或改造,逐步取代分散、小型燃煤锅炉供热。凡供热管网覆盖范围内且热源能够保障供应的区域,10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉应全部拆除,逾期未拆除的,予以关闭,改用区域集中供热。凡天然气管网覆盖范围内且气源能够保障供应的区域,10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉可实施天然气改造工程。凡供热管网、天然气管网覆盖范围以外的区域,10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉可建设大型燃煤高效锅炉或背压热电机组实现区域集中供热,或改用电、生物质成型燃料等清洁能源燃料锅炉,或采用洁净煤燃烧技术。

(三)从严控制高污染燃料锅炉项目建设。各设区市和省直管县应科学划定城市建成区,适时调整高污染燃料禁燃区范围,南昌市高污染燃料禁燃区面积要达到城市建成区面积的75%以上,其他设区市要达到城市建成区面积的65%以上;禁燃区内禁止新建燃烧高污染燃料项目,禁止燃烧原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、煤焦油(重油、渣油)、各种可燃废物和直接燃用非成型的生物质燃料(树木、秸秆、锯木、稻谷、蔗渣等);禁止燃烧燃料中污染物含量超过国家规定限值的固硫蜂窝型煤、轻柴油、煤油和人工煤气。各设区市、省直管县城市建成区禁止新建20蒸吨/小时以下燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉;集中供热管网覆盖范围内禁止新建燃用非清洁能源的供热锅炉。

(四)严格执行锅炉排放标准限值要求。新建20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉应同步安装高效脱硫和高效烟气除尘设施,实现新建锅炉稳定达标排放;在用10蒸吨/小时以上燃煤锅炉应开展高效脱硫和高效烟气除尘改造,确保全面达到《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2014)排放要求;20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉应安装污染物排放在线监测装置,并与当地环保部门联网,保证设备正常运行。

(五)大力发展热电联供和集中供热。各地应当组织制定区域供热规划,合理布局集中热源点和供热管网,逐步扩大供热管网覆盖范围。新建工业园区(或产业集聚区)要以热电联产企业为供热热源,合理规划布局,建设配备完善的集中供热系统;现有工业园区(或产业集聚区)应积极实施热电联产或集中供热改造,将工业园区(或产业集聚区)工业企业纳入集中供热范围;尚不具备条件实施集中供热的,应实施清洁能源燃料锅炉替代,分步推进集中供热系统规划建设。鼓励电力企业实施区域供热,替代小供热机组和燃煤小锅炉。支持热电厂上大压小或采用天然气替代燃煤。力争到2017年底,全省工业园区基本实现集中供热或清洁能源燃料锅炉供热。

(六)提升燃煤锅炉运行水平。加强燃煤锅炉能效测试,积极推进标杆锅炉房建设。2015年底前,完成我省列入万家节能低碳行动企业的燃煤锅炉能效、环保普查,全省建设达标验收2个标杆锅炉房;2017年前完成对10蒸吨/小时及以上的在用燃煤工业锅炉能效、环保普查,将能效、环保数据纳入动态监管系统,实现信息共享。按照国家技术规范要求,组织开展锅炉能效、环保测试。整合锅炉司炉工培训资源,强化锅炉运行与管理人员节能、环保专项培训,切实提高运行人员操作技能。

四、职责分工

按照《江西省人民政府办公厅关于印发江西省落实大气污染防治行动计划实施细则重点工作部门分工方案的通知》要求,由省工信委、省环保厅、省质监局、省发改委、省能源局、省财政厅等成员单位共同组成,建立全省燃煤锅炉大气污染防治专项整治工作协调机制,定期召开协调会议,协同推进燃煤锅炉大气污染防治专项整治工作。省工信委牵头负责燃煤锅炉大气污染防治专项整治行动的组织实施和综合协调;省发展改革委负责有序推进高效锅炉推广和锅炉节能改造,把好新建项目中配套锅炉能评准入关;省环保厅负责督促落实《锅炉大气污染物排放标准》,做好燃煤锅炉大气污染物排放的监督管理;省质监局负责做好在用锅炉系统运行水平提升的监督管理,组织制定生物质成型燃料等清洁能源及配套设施等相关地方标准,规范生物质锅炉生产、使用及监管,组织开展对燃煤锅炉的能效测试工作;省能源局负责制定供热管网、天然气管网建设规划,做好天然气、电、生物质成型燃料等清洁能源保障供应及推广应用;省财政厅负责统筹相关专项资金,对符合支持条件的燃煤锅炉大气污染防治专项整治项目予以资金支持。各有关部门要切实履行职责,加强协调,密切合作,建立部门联动,形成工作合力,确保燃煤锅炉大气污染防治专项整治工作取得实效。

各设区市和省直管县政府作为本地区大气污染防治工作的责任主体,负责科学划定城市建成区,适时调整高污染燃料禁燃区范围,组织实施辖区内燃煤锅炉淘汰、清洁能源燃料锅炉替代、污染物排放在线监测装置和脱硫、脱硝和除尘提标改造,加快推进工业园区(或产业集聚区)热电联供和集中供热工程项目建设。

各相关企业是燃煤锅炉大气污染防治专项整治行动的实施主体,要严格执行国家法律法规和政策要求,切实履行节能环保责任,认真落实整治措施,全面完成整治任务。

五、保障措施

(一)落实工作责任。各地应按照本《实施方案》的要求,认真做好本地区城市建成区和高污染燃料禁燃区划定工作,组织工信、环保、质监等部门对辖区内燃煤锅炉在用情况进行全面清理排查,对国家明令淘汰、节能环保测试不达标、建成区、禁燃区的燃煤锅炉进行分类梳理,根据热电联供和集中供热推进情况,提出燃煤锅炉淘汰、清洁能源燃料锅炉替代和烟尘提标改造方案,合理制定年度计划,将目标任务层层分解落实到区域、企业,确保专项整治工作落到实处。各地应于6月底前将专项整治方案和年度计划报省工信委、省环保厅、省质监局备案。

(二)加强监督管理。各地要研究建立锅炉安全、节能、环保信息共享和联合监督执法机制,组织开展节能监察、环境监察、特种设备安全监察等联合执法,建立调度台账,强化跟踪调度,通过现场抽查、巡查等形式,定期通报专项整治情况,确保专项整治工作顺利推进。各地应于每年4月15日、7月15日、10月15日、次年1月15日前将燃煤锅炉大气污染专项整治工作进展情况按季度报省工信委、省环保厅、省质监局。

(三)强化考核评估。按照《江西省人民政府办公厅关于印发江西省落实大气污染防治行动计划实施细则考核办法的通知》要求,结合每年度大气污染防治任务完成情况考核评估工作,将燃煤锅炉大气污染专项整治工作完成情况作为大气污染防治考核的重要内容之一,组织开展燃煤锅炉大气污染防治专项整治情况现场考核评估抽查,对未完成锅炉治理任务的,予以通报批评,并向社会通报各设区市燃煤锅炉大气污染防治专项整治工作完成情况。对燃煤锅炉大气污染防治专项整治工作进展缓慢的地区,实施阶段性锅炉建设项目环评、能评和准入限批。

(四)加强清洁能源供应保障。多渠道拓宽清洁能源供应,加快LNG储配设施和天然气主干管网、支线管网以及供热管网建设,保障工业园区(或产业集聚区)天然气和供热蒸汽供应,大力推进生物质成型燃料等符合清洁能源要求的燃料及配套设施的生产和供应,规范生物质成型燃料锅炉制造企业准入,为锅炉能源结构调整提供多元化保障。

(五)加大资金投入。各地要按照“企业承担为主,政府适当补助”的原则,,对实施燃煤锅炉淘汰、清洁能源替代和烟粉尘治理以及生物质燃料收集、加工等方面给予政策上的支持及优惠。要积极引导各类投资主体参与燃煤锅炉大气污染防治工作,建立政府、企业、社会多元化投资机制,加大燃煤锅炉大气污染专项整治项目融资平台,拓宽热电联供、集中供热项目建设的融资渠道。

 

附表:各设区市淘汰燃煤锅炉目标任务分解表

 

  

 

附表:

各设区市淘汰燃煤锅炉目标任务分解表

 

 

地 区

2014年-2015年

目标任务

2016年

目标任务

2017年

目标任务

台数

蒸吨数

台数

台数

南昌市

560

320

260

260

九江市

(其中共青城)

680

(10)

290

(5)

170

(5)

180

(8)

景德镇市

70

35

40

35

萍乡市

250

120

90

65

新余市

140

75

70

40

鹰潭市

130

50

55

45

赣州市

(其中瑞金市)

1350

(25)

400

(8)

260

(20)

180

(12)

宜春市

(其中丰城市)

650

(75)

280

(40)

440

(45)

365

(20)

上饶市

(其中鄱阳县)

420

(25)

200

(8)

160

(15)

120

(8)

吉安市

(其中安福县)

740

(35)

300

(12)

235

(15)

210

(14)

抚州市

(其中南城县)

410

(55)

230

(35)

220

(20)

160

(20)

全省合计

5400

2300

2000

1660

 

 

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